公共政策应对污染需常态化
相隔不过数日,北京雾霾再度成为关注焦点,但这一次并不是指数爆表,而是在重度雾霾再度袭来的背景下,12月8日,北京首次启动空气重污染红色预警。
包括单双号限行、中小学停课、部分公车停驶、重型车辆禁止上路和室外施工停止作业等一系列应急措施随之实行,在北京生活的人们将一起应对持续72个小时以上的空气重度污染。
红色预警为级别最高的空气重污染预警。根据今年3月修订的《北京市空气重污染应急预案》,依据空气质量预测结果,综合考虑空气污染程度和持续时间,将空气重污染预警由轻到重分为蓝、黄、橙、红4个级别,空气质量指数在200以上为空气重污染。
此次启动红色预警之所以备受关注,因为这是北京首次,无论限行还是停课,都将对人们生活产生重要影响,甚至给人一种措手不及的感觉。近年来,北京虽被雾霾多番肆虐,但一直未启动最高级别的预警。此次启动,一方面是顺应民意,另一方面也体现了政府在治理雾霾方面的决心,但作为一项涉及面非常广泛的公共政策,在具体执行中还可以做得更细,在以后的使用中,更需要常态化和可预期性。
此次启动红色预警之际,北京雾霾相较于11月末全城PM2.5爆表时,无论公众观感还是污染监测情况,程度均有所不及,故引来了一些质疑。北京环保部门回应称,此次空气重污染过程与上一次有所不同,上次来势很快并迅速积累,而此次范围大、时间长,持续积累,虽感官上强度偏弱,但危害明显。
质疑也好,环保部门的回应也罢,都有其考量。此番首次启动红色预警,有不同声音或未尽之处,在所难免,即使“试错”,目的也是为日后能建立应对空气严重污染的长效机制打下基础。红色预警难免会打乱人们正常生活节奏,这也是我们面对雾霾不得不付出的代价,预警的效果良好,代价就没有白白付出。
与此同时,在何时启动、是否启动,要做好对群众的解释工作。红色预警下,如何在短时间内加强信息发布,更有效告知市民,应急预案和各方协调配合仍待进一步探索。
一项公共政策从开始实施到逐步完善并常态化,需要一个过程,这个过程或长或短,有时甚至出现“试错”的情况。正确的决策及有效的执行,将为国民经济和社会发展带来良好的效果;政策失误或执行不力,良好的愿望也可能导致不良影响。此次启动红色预警,更多地需要肯定,以及民众予以持续监督,让这项公共政策常态化。
红色预警作为一项公共政策,也是对多部门、多省市联动治理有效性的考验。北京治理空气污染,除了需要市、区两级相关部门合力各司其职,加大执法监督力度外,还要加强北京、天津、河北、山西等省市的联防联控。因为北京空气污染不能孤立来看,解决北京乃至整个华北地区的空气污染问题,京津冀区域应急联动措施必不可少,只有联动、协同,才能共同应对难题。
当下,人人都在为雾霾付出代价。此次启动红色预警亦提醒我们,治理雾霾是场持久战,其任务的艰巨性、长期性不容乐观。要从根本上破除“心肺之痛”,不能只靠“等风来”,还需政府、企业、个人各方共同努力、积极行动。












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