自从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布后，关于推进城镇化的讨论日趋高涨。《建议》明确指出，将推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，实施居住证制度，维护进城落户农民土地的承包权、宅基地使用权。促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸。

　　国家主席习近平在中央财经领导小组第九次会上就指出，推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。要明确工作重点，加快改革和创新投融资体制机制。在前不久的亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平再次明确指出，中国将着力推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化与农业现代化互相促进。

　　其实，中国进入改革开放已经近40年，伴随着工业化进程的加快，中国的城镇化推进也经历了高速发展到逐渐放缓的过程，传统城镇化进程中所存在的问题逐渐显现，如进城农民户籍得不到解决、城镇基础设施不完善等。因此，如何解决传统城镇化难题的讨论从未间断过，走新型城镇化道路，推进城镇化进程也已经成为业内的共识。

　　此外，在互联网+的概念热潮下，如何乘着互联网的东风推动城镇化进程，也成为业内探索的新方向。为此，证券时报记者专访了证券时报专家委员会成员、国家发改委研究院副院长马晓河。

　　城镇化现状：三快三慢

　　证券时报记者：随着“十三五”规划的发布，业内关于推进城镇化进程的讨论日趋高涨，您如何看待当前城镇化的推进情况？

　　马晓河：有人现在说中国的城镇化速度太快，也有人说太慢。我认为应该具体分析，中国的城镇化从总体上看，现在是三快三慢，既有快又有慢。三快三慢首先是工业化进程快于城镇化，工业化进程快、城镇化进程慢；其次是土地城镇化快、人口进程慢，土地城镇化速度快于人口城镇化速度；第三是常住人口城市化快，户籍人口城镇化慢，按照统计进城农民现在2.7亿多，那真正落户的农民占比很少。

　　证券时报记者：推进城镇化进程面临哪些难题？

　　马晓河：当前的城镇化主要的问题是我们设立了目标，到2020年要转移农业、转移人口城镇化1个亿，这1个亿的目标我觉得困难很大。可能目标有体制政策改革的阻力，要完成这个工作还需要加大改革力度。据估算，将来到2020年，进城农民大概得2.9亿，因此1亿的目标实现压力比较大。

　　首先，城镇化进程的标准有待调整。大城市要适当放开，小城镇要全面放开。不过这也是矛盾所在。因此现状是，由于中小城镇的公共服务能力弱，产业支撑比较小，没有财政支撑。所以即使放开了，城镇化进城的动力也不足，农民进城的意愿也不强。

　　其次，农业转移人口分担成本的机制尚未建立。就是每个农民人口转向城市，都是需要一定的公共成本，如就学、住房、养老、医疗，还有基础设施建设。但基础设施建设的成本，流出地与流入地的关系如何处理，尚没有明确的规定与政策。

　　互联网+助推城镇化

　　证券时报记者：“十三五”规划的发布，对推进城镇化进程有了明确的要求与愿景，您能谈谈“十三五”规划对于城镇化的愿景吗？

　　马晓河：“十三五”规划目标中提出要加快户籍人口城市化率，这是第一次提出来。谈起城镇化一般是看城镇化率，把城镇化率变成常住人口城市化率、户籍人口城市化率，重点要提高人口城市化率。在城镇化推进过程中要协调发展，加快培育中小城市和特色小城；第二大亮点就是提出要推进以人为核心的新型城镇化，提出深化户籍制度改革，促进有能力的农业人口进城落户。公共服务承包地、城市用地建设，都要与农业转移人口、进城人口相挂钩。也就意味着转移支付、公共服务，包括用地，都要与农业转移人口市民化挂钩。

　　证券时报记者：随着互联网+概念的火热，互联网已经渗透到各项工作中去。在这样的大环境下，如何乘着互联网+的东风，推动城镇化进程？

　　马晓河：互联网+是目前的潮流。乘着互联网+的东风，不少城市都在进行以互联网+、物联网为基础的智慧城市的建设。因此在推进城镇化进程中，应该注意以下几点：第一应该在建设城市的时候要注意提前布局互联网基础设施，给互联网发展要留有空间，发展互联网应用和发展互联网的技术，超前布局基础设施并加以完善。

　　第二个就是说在城市化过程中，要推进数据资源开发。互联网不仅是设施，设施也要有内容，信息资源大数据资源的开发运用也是需要注意的。

　　第三个方面就是要有城市的管理组织方式，产业商业模式，供应链、物流链方面的创新。也就是说在进行管理时要考虑到互联网的作用，因为在互联网的大环境下，可能传统的商业模式并不适用。比如在修建商场、购物中心时应该充分考虑运用互联网以及大数据，充分发挥互联网的功能。要把互联网的建设跟传统的商贸商场、物流链要结合起来。

　　第四个就是物联网进入以后，物联网+下必须创新城市管理。如交通智能化、商业智能化、物流智能化，这些方面都要创新管理，都要运用新型管理方式。

　　未来城镇化率还较低

　　证券时报记者：“十三五”规划出台后，城镇化进程将如何发展？

　　马晓河：首先，城镇化的进程有一个规律曲线：城市化人口占30%以下时，城镇化进程比较慢；30%到50%之间会比较快；50%以上到70%相对较缓慢。其次，目前中国的城镇化人口正在减缓，这与体制的改革、公共服务制度改革滞后有关。比如随着经济发展，有些郊区发达地区的农民不愿意进城。从总的来说，未来中国的城镇化率还处在比较低的水平。

　　证券时报记者：应该采取哪些措施继续推进城镇化进程，提高城镇化率？

　　马晓河：要推进城镇化进程，首先就是抓两头，一头是要注意发展城市群，以大城市和特大城市为核心为中心来发展城市群，通过城市群，然后吸引农业转移人口城镇化，吸引人口转向城镇。此外，还要加强城市服务，发展一些特色的县级镇以及中小城市。加强城市服务工作推进，并且发展一些特色产业，通过提升公共服务水平，增强对农村人口的吸引力。

　　另一头就是要抓政策。在大城市以及中等城市中，政策体制应该更加要创新，降低农民进城的门槛标准，从而提高城镇化水平。目前，有不少特大城市实行严格人口控制，是否能稍微放开人口控制或者降低人口控制的标准，创造政策条件让农民进城。比如，有特殊技能的农民可以落户到城市，减少在城市工作十几年而得不到户口的情况。而中等城市应该是完全放开，小城镇中等城市不是有序放开而要完全放开，同时小城镇要创造条件吸引农民进城。

　　加快户籍制度改革

　　证券时报记者：您觉得在中国推进城镇化进程过程中，有没有一些国外的经验可以借鉴？

　　马晓河：中国的城镇化进程具有特殊性。不过可以借鉴国外智慧城市建设所采取的措施，像以上所提及的加强基础设施建设，提高城市服务能力等措施。西方国家的城镇化水平要明显高于我国，这离不开完善的社会保障制度。因此我们也应该借鉴建立完善的社会保障体制，如医疗、养老等方面的建设。

　　证券时报记者：为了配合这个城镇化改革，就哪些相关领域还要进行改革呢？

　　马晓河：总体来讲，第一是要加快体制改革，最重要的是城市户籍制度改革要加快。第二个政策就是养老，养老医保尽快实行可转移可接续，要在城市和农村城乡结合转移可接续。养老、医疗保险，还有教育，基础教育这些应该都是可以在全国流转，在全国可转移可接续实现。第三个就是尽快建立农民转移人口成本分担机制，在医疗、教育、养老等各级应该建立一个分担机制。