近期，国务院发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

　　《意见》的出台对我国非公经济的发展意味着什么？在实施上还应注意哪些问题？接受时报记者采访的相关专家认为，实行市场准入负面清单制度，是我国在现有的改革基础上又往前推进了一步；是更好地让市场在资源配置中起决定作用的实质性一步。这将有助于打破阻碍非公经济发展的隐性门槛，继续激发非公经济发展的市场活力。

　　负面清单最大意义：厘清市场与政府边界

　　《意见》指出，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类。市场准入负面清单由国务院统一制定发布，地方政府需进行调整的，由省级人民政府报国务院批准。《意见》强调，未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减市场准入负面清单条目。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲表示，市场准入负面清单制度的重要意义在于厘清市场与政府的边界，即对市场主体而言，“法无禁止皆可为”；对政府而言，则是“法无授权不可为”，这正是市场准入制度改革的精髓。

　　“这有助于打破非公经济发展的隐性门槛。”接受中国经济时报记者采访的中央财经大学财政学院教授温来成认为，相比以往的“新旧36条”等促进非公经济发展的措施，此次出台的实行市场准入负面清单：一是内容更加具体、细化，明确了除清单以外的生产性经营事项，各类市场主体都不需要政府审批，可以自由进入。二是有利于市场准入渠道的畅通，打破限制非公经济发展的隐性门槛。三是明确了具体的界限，有利于企业在生产经营中，降低企业的决策成本。温来成举例指出，早在2013年，上海自贸试验区就实施了针对外商投资的负面清单制度，清楚地说明企业哪些事情可以做，哪些事情不可以做，“实践证明，这一模式切实可行。”

　　之所以有如此感触，温来成说，从目前以民营企业为主的非公经济发展的外部环境分析，我国的法律和大的方针制度都强调了发展非公经济的重要性，尤其是“新旧36条”等文件的不断出台，破除了民营经济发展的制度障碍，但是非公经济在实际发展环境中还存在很多问题。

　　他说，首先是与非公经济发展的相关政策落实不到位。“不少政策大都是原则性的，说起来都对，但是落实到具体的部门时，由于政策缺乏可操作性，就会遇到‘可办可不办的事情就不办了’。”温来成说，例如我国在基础设施建设方面规定，除了国家明令禁止的，民营经济都可以进入，例如不涉及国家安全的领域却没指明是哪些领域，这就给民营企业投资决策带来很大困难。而实行市场准入的负面清单制度则可以改善这一问题。

　　其次，非公经济与国有企业在某些领域不平等竞争的问题仍然存在。由于国企特别是央企生产经营规模大、经济实力强，和民营经济相比有明显的竞争优势。例如在金融、电信等领域，非公经济想介入就很困难。

　　再次，一些地方官员在对待民营企业的思想意识上仍需转变。温来成表示，在调研过程中发现，一些地方政府在招商引资上更倾向于央企和国企，在和民营企业打交道时顾虑重重，甚至从思想上排斥民营企业。这也是民营企业在实际发展中仍步履维艰的原因之一。

　　负面清单为企业发展提供更多自主权

　　相比往年，下行的经济发展态势对非公经济的发展又提出了新的挑战。不断增加的经济下行压力，让诸多非公企业不堪重负。本报记者前段时间在河北走访了一些传统企业，不少从事钢铁、玻璃、水泥生产的企业处于停产或半停产状态，情况严重的甚至在倒闭边缘徘徊。温来成认为，国内市场需求趋向饱和，对外贸易下降，订单减少导致企业很难生产，陷入产能过剩的困境是最大的环境原因。但是如何寻找到新的增长点，对民营企业来讲至关重要。

　　如何为企业提供良好的发展环境，让企业主动进行产业升级和调整，化解过剩产能，转到社会需要的领域去，而不是到破产或倒闭的境地，这既是对民营企业的考验，也是对我国政府“有形之手”的考验。温来成预计，我国经济高速增长的时代已经过去，在接下来的“十三五”期间，经济可能还呈下行态势，在这样一个转折的时期，也是众多企业面临生死存亡的时期。“这个时期的民营企业有两种选择，一是主动适应市场，转型升级；二是被动接受市场调整，这可能对企业和国家的损失都比较大。而负面清单的制定为企业的发展路径提供了更多的自主权，可以更好激发市场活力。”

　　除了有利于改善传统产业，实行市场准入的负面清单制度还有助于激发大众创业、万众创新的潜力和活力。《意见》提出，“对市场上出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式等，要本着鼓励创新、降低创业门槛的原则，加强制度供给，寓监管于服务，不急于纳入市场准入负面清单”，这也直接体现了鼓励创新、创业、创造的理念。温来成对此认为，企业是社会价值的创造者，只有真正重视创业创新，才能不断驱动国家经济发展的内在动力。有些初创型企业刚开始“不起眼”，却有可能充满发展潜力，应鼓励有能力的人创业。“什么时候大学生就业不是首选去党政机关，而是去企业，市场经济发展就更加充满活力了。”

　　国家信息中心助理研究员邹士年也认为，实行市场准入的负面清单制度无疑会带动我国经济发展的潜力和活力，但值得注意的是，要注意实施负面清单制度所带来的风险问题，因为在更加自由的市场经济面前，企业也会面临着更加开放的投资市场，因此，要谨防资本风险，还需要行之有效的法律和制度监管为保障。

　　建议负面清单越“短”越好

　　谈及如何更好实行市场准入的负面清单制度时，温来成表示，从学术研究上来讲，在实施上，负面清单要适度、适中。特别是对限制类领域要适度，负面清单的范围不能过于宽泛，严格控制在保障国家安全等界限内，要尽可能为非公企业创造较为宽松的发展环境，激发市场活力。

　　此外，也有专家建议，负面清单应该越“短”越好，“短”意味着两方面：一是从条文内容上来说要简短明确，明确哪个是不能做的，不要出现过多的复杂的条款内容，从而留下过多的模糊空间。二是从清单所限制的内容上来说，在当前拉动投资的大背景下，负面清单中限制类或禁止类的范围也应该是越少越好。