九部委治水都很努力实绩仍待“询问”

　　“在水源污染严重的地方回忆，上世纪50年代的水淘米洗菜，70年代的水开始变坏，90年代的水鱼虾皆殆，21世纪的水百病袭来。治水污染比治大气污染更难。”8月底的一天，一场专题询问联组会议在人民大会堂举行。全国人大常委会委员辜胜阻在发言询问时讲述了这样一段话。

　　这是由十二届全国人大常委会第十六次会议举行的联组会议，主题是就全国人大常委会执法检查组关于检查《水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问。

　　到会应询的除了国务院外，还包括参加治水的九部委――环保部、发改委、科技部、工信部、财政部、国土资源部、住建部、水利部和农业部。

　　水安全隐患多

　　2014年，全国地表水国控断面中劣Ⅴ类水质断面比例9.2%，基本丧失水体使用功能；24.6%的重点湖泊呈富营养状态，不少流经城镇的河流沟渠黑臭，近海海域污染状况不容乐观。

　　全国人大常委会副委员长陈昌智报告水污染防治法执法检查情况时公布了上述最新检查结果。

　　《第一财经日报》记者从环境保护部得到的详细资料显示，我国工业、农业和生活污染排放负荷大。

　　此外，我国水环境隐患多。全国近80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域；部分饮用水水源保护区内仍有违法排污等现象，对饮水安全构成潜在威胁。1995年以来，全国共发生1.1万起突发水环境事件，仅2014年环保部调度处理并上报的98起重大及敏感突发环境事件中，就有60起涉及水污染。

　　辜胜阻曾到长江经济带调研，长江流域的水安全却令参与调研的人颇为忧虑。原因是长江被污染源包围，受危化品威胁，沿岸有40多万家化工企业、五大钢铁基地、七大炼油厂，每年向长江排放的污水有300多亿吨，占全国的1/3以上。

　　在专题询问中，辜胜阻讲述了地下水的状况。在他的描述中，地下水的形势更加严峻，这表现为地下水被大量超采，污染由局部向区域扩散。在全国4000多个地下水监测点中，水质较差和极差的比例将近60%，许多饮用水源存在隐患。

　　专题询问涉及的问题还包括农村饮用水。袁驷委员称，和城镇相比，我国农村饮用水安全问题更加突出，也更让人不放心，特别是农村饮用水供水量大面广，饮用水源地分散小型，供水设施建设和运营缺乏稳定可靠的资金保障，甚至还有一些边远地区的农民直接饮用地下水和地表水。张兴凯委员针对工业污染防治提出了问题。

　　九个部委如何治水

　　让记者们感兴趣的是，目前的九个部委，如何共同治水？

　　环保部部长陈吉宁介绍，环保部抓“水污染防治”。“防在前、治在后，预防是环保的第一要务。”记者注意到，今年刚履新的陈吉宁特别强调要“预防”，通过规划环评、严格建设项目准入和标准上的引导等，从源头上切断水污染源。

　　但他同时承认，一些地方“未批先建、批建不符等违规现象比较普遍。上半年开展了全国环保大检查，发现有3万多家企业存在着建设项目违法的问题”。

　　国家发改委抓“规划”。“突出规划引导。在组织编制国民经济和社会发展规划时，将水污染防治作为重要内容，提出化学需氧量、氨氮等水污染五约束性减排目标。”发改委副主任张勇介绍。

　　水利部的一项重要职责是抓“农村饮水安全”。水利部部长陈雷介绍，农村饮水安全工程投资由中央、地方和受益群众共同承担，中央实行差别化投资补助标准和补助政策，中央对东中西部的补助标准分别是33%、60%和80%。

　　工信部抓“涉及高耗水、高水污染的工业行业”。工信部部长苗圩介绍，已制定发布了重点行业生产规范，如皮革、造纸、印染等高水污染行业都有行业规范，同时抓中水回用和循环利用。

　　科技部抓“水污染防治中的科技创新引领和支撑”。科技部部长万钢介绍，这涉及四个方面：源头控污，水体治理，生态修复，以及监测、预警、防治系统。

　　农业部抓“农业面源污染”。农业部部长韩长赋介绍，农业面源污染的贡献者主要有化肥、农药和畜禽粪便、农膜以及秸秆等农业的废弃物。韩长赋给出的对策是减量控害、种养结合、综合施策。

　　国土资源部重点抓“地下水污染”。国土资源部部长姜大明介绍，目前国土资源系统共有各级各类地下水监测点16876个，监测结果显示，我国地下水污染的组分总超标率为15%，其中氮污染和重金属污染较为严重，有机污染开始凸显。地下水污染呈现由浅向深、由点向面的发展趋势。综合分析，农业面源污染是造成浅层地下水呈面状污染的重要原因。

　　住建部重点抓“污泥处置”。住建部部长陈政高介绍，全国城镇每天污水处理1.3亿吨，形成的污泥7.6万吨，50%的污泥得到了比较稳妥的处置。他说，以往重视污水而忽视了污泥，另外，处理一吨污泥折算到污水处理费中，每吨污水增加0.22元的费用，资金缺乏。

　　财政部的主要职责是保证水污染防治的资金需求和税收减免。财政部部长楼继伟介绍，2008年经国务院批准，财政部、税务总局对污水处理、污泥和再生水的处理实行免税政策。今年7月1日开始按原来的程序改为即征即退70%的政策。

　　如何避免体制破碎化

　　多年来，“九龙治水”的现象一直有争议。2007年太湖蓝藻水华暴发之后，就有环保专家指出，“环保不下水、水利不上岸”，环保和水利部门互不过问，部门之间缺乏协作，这是太湖治理多年来事倍功半的原因。

　　今年年初，环保部环境规划院副院长吴舜泽等学者曾撰文称，“九龙治水问题的核心不在于多个主体参与治理，而在于水治理体制过分破碎化”。

　　吴舜泽分析，治水的目标，一方面在于防治水旱灾害、合理配置和开发利用水资源等经济社会功能管理；另一方面体现在保护和改善水环境质量、维护水生态系统服务功能等自然生态功能管理。正是这种复杂的多内涵、多属性、多功能、多导向特征，使水治理本身具有一定的复杂性和多种导向，应特别强调统筹协调、协同管理。

　　本报记者注意到，目前“九龙”中，合作治水的领域越来越宽。例如，姜大明介绍，国土资源部正与水利部密切配合，准备用3年时间，新建改建2万个国家级地下水监测点，覆盖国土面积350万平方公里，实现对全国地下水水质的区域监控和重点地区的实时监控。

　　陈吉宁说，我国工业结构产业布局不合理，结构性污染特征特别明显，造纸、食品加工、化工、纺织等行业占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江区域。如成渝经济区46%的化学工业布局在岷江、沱江一带，42%的化学工业沿长江干流布局。另外，工业园区同质化竞争比较激烈，存在环境安全和健康风险隐患。