国有行独大有望改观 完善多层次机构体系

　　随着国家逐步放宽民营资本进入金融业的限制，众多民资涌入金融领域的热情被迅速点燃，各地掀起民营申办热潮。专家认为，遵循自由准入原则、自下而上组建民营，能够彻底地实现政企分开，更好地按照市场机制运作。这有助于提高金融资源配置效率、缓解小微企业融资难，对于打破金融垄断、改善金融生态、完善多层次金融机构体系有着重要的现实意义。

　　多家机构积极申领牌照

　　自7月初金融国十条公布以来，多家机构积极申领牌照，目前纳入民营“候选名单”的企业仍在增加。继8月21日苏宁云商宣布设立苏宁后，湖北荆州公司成为第二家发公告称要设立民营的上市公司。此前，8月15日，“苏南”的名称被国家工商总局核准，媒体披露其幕后主角是红豆集团。另有报道称，国内的互联网巨头腾讯集团也在积极申请民营，已获省级政府同意并上报银监会。同时，来自安徽省金融办的消息，目前合肥、芜湖、六安、马鞍山、亳州等地都有民企申办民营的申请。

　　“通过对国际经验和中国历史、现状的比较可以判断，当前已基本具备开展民营资本发起设立中小试点的条件。”中国人民研究局局长纪志宏认为，宜按照“开放准入、严格监管、试点先行、有序推进”的总体思路，选择民间资本发达地区启动民营试点。

　　“让民营资本进入业更重要的意义在于宣示改革进程，释放改革预期，这对当前仍处在转型发展中的中国尤其重要。”国务院发展研究中心宏观研究部副部长魏加宁表示。

　　有助改善金融竞争生态

　　专家认为，改革开放以来，中国金融业发展步伐明显加快，多层次金融机构体系初步形成，但中小特别是民营发展仍相对不足。在以工、农、中、建为首的国有商业一家独大的格局下，鲜有服务中小微企业的民营、社区，致使绝大多数中小微企业难以从商业体系中获得融资。

　　纪志宏指出，在当前中国结构矛盾日益突出，转方式、调结构压力不断加大的背景下，民营等中小的发展，对改善金融竞争生态，增加金融服务供给，缓解民营、小微企业和“三农”面临的融资约束，提高宏观融资效率具有重要意义。

　　“应将业视为一个竞争性服务业部门。”纪志宏认为，随着市场发展，实体竞争程度提高，要求金融服务效率随之提高，我们不能再将金融业视为禁止一般社会资本进入的特殊领域，而应更多将业看做现代服务业中一个竞争性产业部门，由大量具有不同所有制、不同产业背景的资本共同参与的多层次竞争性市场体系，并最终通过在金融领域引入市场竞争，提高金融中介服务的微观和宏观效率。

　　纪志宏表示，将业视为竞争性部门，首先意味着允许各类中小的存在。从国际上看，多数国家尤其是大国体中，数量较多、竞争程度较高的业市场结构往往效率较高，可以充分发挥中小立足社区、贴近小微企业，在缓解信息不对称和降低业务成本方面所具有的独特优势。

　　“试水期”应有保护措施

　　针对民营可能存在的风险，多位专家表示，审查申请企业资质、严格行业准入监管至关重要。制度保障是民营可持续发展的重要条件之一。中央财经大学业研究中心主任郭田勇认为，“首先，存款等配套制度要迅速跟上，才能确保隔离民营的经营风险。”此外，还需加强对关键环节的监管，例如加强对信息的真实性监管。

　　建立和完善公司治理结构也被视为民营监管的重要一环。行长洪琦认为，民营要想发展得好，一定要有好的治理结构和志同道合的股东。此外，他强调，看其能否真正发挥民营企业作为股东尤其是董事会成员的治理权，是衡量“民营”与否的关键。

　　专家同时表示，民营要真正“落地”，目前尚需出台配套政策，敲定准入门槛并发布实施细则。另外，由于国内民营筹办经验不足，在吸储能力、客户资源等方面，均存在先天不足。“在民营试水初期，给予相应的保护措施和政策过渡期，给民营一段时间适应‘水温’，是很有必要的。”中国社会科学院副院长李扬建议。（记者 赵鹏飞）