新华网北京３月２４日电（记者韩洁 高立）亚洲开发银行副行长史蒂芬·格罗夫２４日说，中国应通过财政体制改革促进包容性增长和经济再平衡。

    “国际经验表明，财政政策对缩小收入差距至关重要。例如在１９８５年至２００５年间，经合组织国家曾通过拓宽税基、采用累进税制、增加政府的财政转移支付等措施，成功将收入差距缩小了三分之一。”格罗夫在国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛２０１３年年会上说。

    格罗夫指出，与经合组织国家相比，中国的财政收入水平相对较低，难以为社会发展提供足够的公共资源。尤为明显的一点就是，基本社会服务得不到充分的资金支持。

    “近年来，尽管社会支出大幅增长，但仍处于相对较低的水平。政府将约３５％的财政收入用于社会保障、教育和医疗，但仍不及其他中等收入国家５２％的平均水平。”他说。

    对于在上海和重庆征收高档住宅房产税的试点，格罗夫认为，这些税收只是迈向成功的一小步，最终目标还是真正实现按房屋价值对所有城市住房征收房产税。

    格罗夫认为中国应拓宽所得税税基。他说，由于税基狭窄，政策制定者们缺乏有力的手段来管理收入分配。去年，个人所得税在全国财政总收入中所占比例不足６％，远低于经合组织２４％的平均水平。

    他还建议中国增加直接税比例。“直接税更利于调节收入差距，更具公平性。间接税有助于增加收入，但累退性明显。”他说，征收资本收益税和房产税、引入遗产税和赠予税，都将有助于平衡收入分配。目前，增值税是中国最大的税收来源。

    格罗夫还强调，中国应增加中央政府对地方的财政转移支付，确保地方有充足的资金来提供社会服务。“若不进行此类改革，人均公共社会支出差距将会凸显，从而加剧区域不平衡。”他说。