[导读]中国周边外交需适时调整，阐释和丰富“中国梦”的内涵，调整的前提是成功应对国内挑战

中美两国关系正处在一个新的政治周期的开端。中共十八大确立了以习近平为总书记的新执政团队，奥巴马成功实现连任。两国舆论都展开了对外政策的讨论，对中美双边关系给予高度重视。这是反思过去的时刻，也是规划未来的时刻。

由于国内政治权力转移呈现出连续性，两国的对外政策没有出现明显的断裂。在中国这一边，过去一年对美外交的总基调是构筑相互尊重、合作共赢的“新型大国关系”。2012年2月习近平访美时阐述了这一路线，十八大延续了这一政策表述。在美国这一边，奥巴马当局在第一个任期内提出了“亚洲再平衡”的战略，并采取具体措施，落实这项常常被称作“重返亚洲”的构想。

目前，观察家们比历史上任何时期都更看重中美双边关系的发展，期待在奥巴马的第二个任期和习近平、李克强的第一个任期，双方能为创造一个合作而非对抗的中美关系做出更多努力。

应当看到，中美关系在开始其新旅程时“能见度”颇高，执政初期通常伴有的误解、摩擦和试探将大为减少。然而，战略互信仍将是中美双方面临的挑战。对中方而言，美国始于2010年的“亚洲再平衡”政策，给这一地区带来了较大的不确定性。这项政策构成了理解该地区事变的背景，黄岩岛、钓鱼岛问题的激化，中国过去一年中与数个周边国家的关系出现较大波动，都可放在这一背景下思考。美国强势参与亚洲安全架构的建设，客观上给相关国家增加了依靠感，使之在面对与中国有争议的问题时，更加不愿妥协。

在钓鱼岛事件中，虽然美国考虑到卷入的巨大代价而一再声称“不选边站”，但明眼人都清楚，如果没有美日同盟关系，日本是不会如此行事的。当然，如果美国不提供安全保障，日本内生的民族主义情绪将更加强烈，有可能通过修宪，建立自主的军事力量。如此，地区安全更无保障。

美国的亚洲政策将会延续。考虑到中东和阿富汗对美国战略压力的减轻，美国很可能较此前十多年更深地介入亚洲事务。可以预见，中国同亚洲国家的关系，特别是同周边国家的关系，将呈现更大的不确定性。美国官方和智库通常将中美关系定性为“竞争－合作关系”，围绕中国周边国家，中美关系将更多表现为竞争。对这一前景，中国已有比较充分的心理准备，但更重要的是未雨绸缪，制定应对预案，并积极主动地开展外交活动，巩固基础，守住 大盘 。

竞争对两国都是风险很大的挑战。若处理不好，风险有可能会失去控制，引发冲突，甚至发生比较强烈的对抗。两国决策层对此都是清醒的。最近一年来，中国发出了一个清晰的外交战略信号，即“打破历史上大国对抗冲突的传统逻辑，探索经济全球化时代发展大国关系的新路径”。

新兴大国最显著特征，是其利益处在不断扩展过程中。这一进程极易与既有格局发生摩擦。中美这两个世界最大的经济体，需要打破传统逻辑，找到新的大国相处之道。这不仅关乎中美两国的长期利益，也关乎世界福祉。中美两个大国，如何在一些重大全球性挑战和全球治理过程中寻求合作，将成为两国关系良性建构的基点。

回到亚洲，面对不断强化的美国“亚洲再平衡”政策，中国如何在上述基调的基础上同美国展开博弈？

此前，中国在同周边国家的关系上，采取的是经济优先政策。中国同周边国家几乎都建立了经济合作机制，特别是自由贸易区机制。通过共享中国的经济增长，为双边和多边政治和安全合作创造条件。这一“中国模式”需要坚持并不断完善。

但是，美国“亚洲再平衡”战略实施以来出现的新情况说明，经济合作机制不能替代政治和安全机制。而且，经济优先战略有其局限性：达到一定程度后，过于紧密的经济联系，有可能在所在国引发对自身安全的担心，从而导致双边政治和安全关系的紧张。

而美国的亚洲战略并不特别突出经济的一面，而是更强调政治和安全机制的创建和整固，相比于经济上的互惠安排，政治和安全机制具有显著的公共性。美国总是把这一点与其价值观联系起来，并赢得了不少亚太国家的响应。

这就为中美竞争打上了价值观竞争的烙印。中国外交需要加强同周边国家的政治和安全对话，构建双边或多边安全机制，多做释疑解惑的工作。在一定程度上，这方面的竞争，可以描述为“美国梦”和“中国梦”的竞争。中国周边外交需要适时做出调整，不断阐释和丰富“中国梦”的内涵，提高道德感召力。一旦补上了这块短板，中国的亚洲外交将为之一新。当然，中国实现这一调整的前提，仍是成功应对国内挑战，将改革引向深入。在此意义上，外交仍是内政的延续。