张斌 李晓丹

　　如何界定2013年货币政策的“稳健”？经济学家给出的答案集中在维持中性和适度放松这个两个选项上，综合调查结果，我们的判断是2013年货币会呈现“稳中有放”的状态。

　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良认为，2013年全年信贷会在9万亿以上，M2维

持在13%~14%，不会出现大规模放松，只是适度放松。 首席经济学家连平也认为，2013年信贷在8万亿-9万亿之间，但整体货币政策表现为维持中性。中央财经大学 业研究中心主任郭田勇认为，虽然2013年的信贷增速会有所加快，但货币政策仍然是中性的。全国人大财经委经济室主任李命志认为，2013年的货币政策更多体现出的是常规化。

　　瑞银证券中国首席经济学家汪涛认为，由于经济增长势头已经在回升，只要经济不发生明显恶化，新一届政府不会出台新的刺激政策，目前的“稳增长”政策，包括放松信贷条件以及增加基建投资，将在2013年继续贯彻实施。

　　经济学家在对未来降准和降息的判断上分歧很大。问卷显示：64%的经济学家预测2013年全年会降准两次，25%认为会达到三次，11%认为只有一次。其中，92%认为一季度会降准一次，8%认为一季度会有两次降准。对于2013年全年的降息结果显示：57%认为全年只降息一次，26%认为是两次，13%认为将有三次，还有4%认为会更多。

　　渣打银行大中华区研究主管王志浩认为2013年既不降准也不降息。中国社科院金融所金融实验室主任刘煜辉认为，2013年有两次降准，一季度就会降准，降息只有一次，但不会在一季度。银河证券首席经济学家潘向东认为，2013年会降准两次，有一次是在一季度，全年只降息一次，而且一季度不会降息，“近期经济的复苏仍然偏弱，除政府项目外，私人投资项目的资金需求并不旺盛，年底资金供需的矛盾不会太过突出，利率上行的空间有限。”

　　货币政策保持稳健，积极的财政政策在2013年最重要的调整是什么？

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，财政最明显的变化是减税。综合开发研究院(中国・深圳)常务副院长郭万达认为，2013年财政在支出方面最明显的是提高低收入者收入及保障。

　　除了减税，经济学家还认为可以适度扩大政府财政赤字。2012年我国财政赤字率仅为1.5%左右，加上地方政府融资平台债务，政府债务余额占经济总量的比重在40%左右，采取更为积极的财政政策空间仍然较大。

　　祝宝良建议，要适当扩大财政赤字规模，保持必要的增量调控能力，建议把财政赤字率由2012年的1.5%左右提高到2%左右。刘元春也认为，政府的财政赤字可以扩大到2%。

　　81%经济学家都认为，2013年地方政府资金会很紧张，认为有所缓解的只有13%。屈宏斌认为，财政改革的力度需要加大，需要给地方政府更大份额的税收收入，“未来的财政改革需要考虑到地方政府的财权与事权的匹配，考虑到新一轮城市化相关基建项目，这显得尤为重要。同时，在允许地方政府发行市政债券方面迈出更大的步伐。”