新华网深圳１２月１日电（记者赵瑞希）１日，在第九届中小企业融资论坛上，新上任的证监会主席郭树清首次就资本市场发表公开演讲。他表示，我国资本市场存在明显缺点和不足，下一步证监会将从加强资本市场诚信建设、打击内幕交易等六个方面推进资本市场的改革创新和健康发展。

    郭树清说，中国的证券期货市场还十分年轻，存在明显的缺点和不足。“例如，行业和产品的结构还很不完善，服务国民经济的广度和深度都需要拓展；内在约束机制还不健全，一些市场主体诚实守信、规范守法的意识相当淡漠；市场分层不够清晰，投资者适当性安排比较薄弱，风险分散和承受能力不强；理性投资和长期投资的基础尚不厚实，有时投机炒作、追涨杀跌、大起大落的现象仍然比较突出；监管理念和方式还不能适应市场发展的需要，执法的及时性、有效性和权威性迫切需要增强。”

    郭树清表示，这些发展过程中的问题只能在发展中得到解决。下一步，证监会将从加强资本市场诚信建设、打击内幕交易等六个方面扎实推进资本市场的改革创新和健康发展。

    一是加快多层次资本市场体系建设，为不同规模、不同类型、不同成长阶段的企业提供差异化的金融服务；二是积极发展多样化的投融资工具，逐步建立以市场为主导的品种创新机制，丰富市场投融资产品体系，更好地服务于中小企业和创新创业活动；三是大力培育多元化的投资者群体，加强对多层次市场各类产品的风险揭示和归类，落实与之相匹配的投资者适当性制度，确保将合适的产品卖给合适的投资人；四是切实加强资本市场诚信建设，升级和完善资本市场诚信档案数据库，丰富诚信监管和约束手段；五是对内幕交易和证券期货犯罪坚持零容忍的态度，严惩操纵市场、欺诈上市、利益输送、虚假披露等违法违规行为；六是时刻警惕和防范区域性、系统性风险。

    此外，郭树清还认为资本市场在落实“十二五”规划时，应把重点集中在拓展和完善储蓄转化为投资的机制等方面。

    他说：“２００２年至２０１０年的９年间，我国企业通过交易所市场筹措的资金总额是３．２８万亿元，仅为同期银行贷款增加额的８．５％。即使把其他直接融资形式筹措的资金都加到一起，比例仍然严重偏低。这意味着银行体系集中承担了大部分的市场风险。经济生活中的许多问题，比如中小企业融资难、民间金融不规范、非法集资和金融欺诈活动猖獗，都与资本市场不发达有关。因此，大力发展直接融资市场，逐步改善融资结构，运用好资本市场分散风险的功能，可以显著增强我国金融体系抵御风险的能力。”

    但他也同时表示，低收入人群和以退休金为生的人群不太适宜参与我国股票市场，应更多地考虑风险较低的投资和储蓄工具。