今年2月27日，国务院发文取消了石油天然气(含煤层气)对外合作项目总体开发方案(简称ODP，即overall development plan)审批事项，改为备案。3月17日，国家发改委和国家能源局相关负责任人就该事项公开作了进一步解答。

　　过去，凡是在中国境内开展的石油天然气对外合作项目ODP，均需通过项目申请单位将请示文件和申请报告报国家发改委审批，且申请报告还需征询国资委、国土资源部、地方政府和省级能源监管机构等多个部门的意见同意。项目前期准备工作、申报、审批流程复杂，从而导致项目建设周期拖长，一定程度上影响了油气对外合作项目建设的进度。

　　ODP由审批改为备案后，项目申请单位仅需在网上填报必要信息，项目备案时间和审批相比将有较大幅度缩短。

　　审批制取消旨在吸引外资，

　　响应“增储上产”号召

　　我们认为，审批制改为备案制有望大幅缩减中国油气企业与外方企业合作开发油气项目的前期工作周期，有助于提升中国油气项目投资建设的吸引力，激发外方企业投资的积极性，也有助于中国企业通过引进外资、先进技术，合力加大国内油气勘探与开发的力度。这与中央政府去年8月提出的“增储上产”战略相呼应。

　　油气企业投资自主权提升

　　中国油气企业的投资自主权亦有望进一步提升，特别体现在对外合作方的选择权上，只要中外双方同意确认了项目开发方案，并进行备案，项目合作即可顺利推进。

　　非常规油气资源对外合作开发有望提速

　　值得一提的是，国家发改委此次特意将煤层气资源开发纳入ODP审批取消的范畴，主要考虑到煤层气开发技术难度大，投资规模大，风险高的特点。这反映了中央鼓励外资加大参与中国非常规天然气开发的决心。

　　中国油服、工程企业有望受益

　　我们认为，中国油气对外合作项目的加快实施，有望为中国本土油服、工程企业带来更多的作业机会；另一方面，随着中国市场的深入开放，更多国际油服、工程公司也将逐步进入中国市场，并且大概率会推高中国本土油服日费标定的基准，改善油服、工程公司的毛。

（文章来源：中金点睛）

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