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　　近日，多个省市相继进入地方两会时间，各地2019年棚户区改造计划也相继公布，但随着货币化安置政策收紧，2019年多地也相应下调目标任务，比如，山西从12.52万套下调至3.26万套；河南从50万套下调至15万套；四川从25.5万套下调至15万套；北京从2.36万套下调至1.15万套；安徽从28.18万套下调至21.45万套； 西藏从3.5万套下调至1.89万套。

　　其实，在2018年10月的国新办举行介绍棚户区改造有关工作政策例行吹风会上(下称吹风会)，有关负责人已经对棚改政策的部署做出了新的要求。结合吹风会的要求，我们认为2019年棚改政策可能会做出一定调整，具体可能体现在以下几点。

　　简评

　　1、新三年棚改计划仍会推进，但棚改目标或压力有所降低。根据住建部数据，2018年全国各类棚户区改造开工626万套，超额完成年度目标任务(原计划580万套)，完成投资1.74万亿元。按照2018-2020年1500万套的棚改目标，未来两年的计划开工任务重担或有所减轻，棚改目标下调也符合任务进程的节奏，预计2019年棚改目标或在450万套左右。

　　2、棚改转向因地制宜、因城施策。吹风会提出“因地制宜调整货币化安置的鼓励政策，商品住房库存不足，房价上涨压力大的市县要尽快取消货币化安置优惠政策”。因此，对于棚改实施中，部分住宅库存下降较多且房价出现上涨压力的热点城市，将会更加科学制定棚改目标。

　　3、预计货币化安置比例将会进一步下降。棚改政策从2007年以来经历了实物化安置向货币化安置的转变，货币化安置比例从2014年的20%左右上升到2017年约60%左右，对于加速推进棚改进程作用明显。但随着新三年棚改计划进入下半程，将会更多采取精准施策、一城一策的政策，预计部分货币化安置比例将会下调，货币化安置与实物安置比例将会趋向平衡。

　　4、今年将会较大幅度提高地方专项债，其中棚改专项债扩容值得期待。吹风会指出，要有序加大地方政府棚改专项债券发行力度。随着2018年财政部发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，各地有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作。从2018年数据看，棚改专项债发行规模约3155亿元，占新增地方专项债1.35万亿元的比重为23%，预计2019年棚改专项债的占比或仍达20%以上。

　　5、严控棚改违规举债行为。过去的棚改实施过程中，由于部分地方出现了借棚改之名违规举债，增加了地方隐性债务风险。预计在防风险的大背景下，棚改融资政策将会更加规范，针对政府购买棚改服务中可能形成隐性债务的做法将可能被叫停，不排除棚改政府购买服务政策作出适度调整。