日前，国务院发布《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》(以下简称《通知》)，支持自贸试验区深化改革创新，进一步提高建设质量。

　　中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才在接受中国经济时报记者采访时表示，“在过去几年试点的过程中，各地都有一些探索，有一些经验可以互相分享，但在这个过程中也出现了一些共性的问题，那么就需要提出来，这次的《通知》也是为此而来，让各部门分头去解决。所以应该说这是一个主动开放的政策举措。”

　　主动对外开放的又一表现

　　商务部外国投资管理司司长唐文弘在国务院政策例行吹风会上向媒体介绍，《通知》围绕自贸试验区建设发展需要，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面，加大改革授权，加大开放力度，给予政策扶持，体现特色定位，提出了53项切口小、见效快的工作措施，着力打通有关工作的堵点、难点，推动自贸试验区更好发挥示范引领作用。

　　“尽管这显示了我们扩大开放的决心和信心，但其实更重要的是，试点的发展是利于我们自己的，不仅让别人看到我们对外开放的态度，更多的是我们自己从中受益。”徐洪才强调了《通知》下发另一个重要意义所在。

　　他说，通过这样的深化改革进一步完善自贸试验区的发展，将来就可以把这些经验推广到更多的地方，如此一来就能够达到改革的目的，服务于高质量发展的需求。

　　据介绍，整体来看《通知》主要有四个亮点：第一，推进简政放权。《通知》既有进一步放宽外商投资建设工程设计企业、人才中介机构等方面的资质限制这类降低准入门槛的措施，也有授予自贸试验区自由技术登记管理权限这类向地方下放权限的措施。为激发医疗领域投资活力，对自贸试验区内的社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制。为推动自贸试验区文化市场繁荣发展，简化艺术品进出口活动的审批与监管等。

　　第二，做好监管和服务。如在进一步简化分支机构行政审批的同时，建立完善自贸试验区企业保险需求信息共享平台，加强事中事后监管，也能更好地为市场主体提供服务。

　　第三，开展创新探索。自贸试验区是我国全面深化改革开放的“试验田”，在一些关键领域先行先试，开展探索。

　　第四，注重国家安全。《通知》专节提出维护国家安全，要求各地区、各部门在推进自贸试验区工作中强化底线思维和风险防范意识，维护国家核心利益，主动服务大局。

　　徐洪才表示，《通知》在简政放权提升效率方面，明确未来可以辅助利用科技手段以进一步提升，同时，他认为，政策的下发关键还在于落实，只有将《通知》所提出的条例执行到位，才能真正解决问题，不过这需要时间。

　　深化自贸区金融服务改革

　　所有经济项目的发展匀离不开资金的支持，因此《通知》首位提出的改革就是营造优良投资环境。

　　徐洪才说，我国今年1月到10月份吸收外资的总体情况不错，同比增长3.3%。“没有出现大量资本外流，并且还有资本流入，这和我们营商环境改善有密切相关。”

　　他指出，世界发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》称，中国的营商环境排名今年大幅上升30多位，从去年的第78位上升到第46位，进入世界排名前50的经济体之列，当时的抽样调查选择了北京和上海，这就表明只要营商环境好了，我国还是吸引全球资本的热土，所以把营造优良投资环境放在第一位在情理之中。

　　“当然营商环境好了，吸引了更多的外部投资，对我们自身也是有很大好处的，尤其是在当前的背景下。”徐洪才接着表示，当前由于成本上升、环保要求提升带来的关税壁垒会让货物贸易的顺差逐步减少，服务贸易的逆差从短期看还要扩大，那么整个外贸的顺差就会再收窄，这样一来对经济贡献就会下降，此时就要靠内需，而内需的增大是通过投资拉动消费实现的。

　　“例如，有投资就会有更多的工作岗位，就会提升消费者的收入。”他说，最近我国的投资增长触底回升正是投资起了关键作用。

　　因此，人民银行研究局局长徐忠在国务院政策例行吹风会上表明，人民银行牵头并有序稳妥推进外汇管理改革，明显提升贸易投资便利化。“人民银行落实国务院‘放管服’改革要求，搭建了以负面清单管理、宏观审慎管理和事中事后管理为核心的跨境人民币业务制度框架，坚决不搞事前行政审批，提高了银行和企业的运营效率。”他说。

　　不过，徐洪才认为，贸易投资便利化背后有稳定经济增应对经济下行压力的客观需求，但更重要的是提振信心。

　　“外资进来以后会稳定增长，同时会产生示范效应，对国内的投资方向产生引导。”他说，“不仅如此，外资还会带来先进的技术管理以及配套的生产要素，那这样的话其实对我们产业的转型升级是有好处的。”

　　当然除去吸引外资以外，我国自身也会创新金融服务方式，持续提升金融服务水平，为自贸区发展提供贸易便利化需求。

　　徐忠表示，除了上海自贸试验区之外，其他自贸试验区也因地制宜，开展多种金融创新。如广东自贸试验区推出电子证照银行卡，提高区内企业注册登记和经营的便利化程度。天津自贸试验区通过金融支持租赁业发展的专项政策，支持租赁公司实施外债意愿结汇。福建自贸试验区在海产品交易资金结算、仓单融资等方面创新服务，积极对接海上丝绸之路核心区建设。

（文章来源：中国经济时报）

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