“2019年是中国经济新常态新阶段的关键一年。”中国人民大学副校长、经济学院院长刘元春在11月24日举行的中国宏观经济论坛上表示，中国经济换挡还没有结束，阶段性底部还没有呈现，结构性调整刚刚触及本质问题，新一轮改革开放和供给侧改革的窗口期已经全面出现。

　　“大改革的窗口期在2018年全面出现，2019年将踏上新一轮改革开放的新征程。2019年将成为中国摆脱新常态低迷期、走向高质量发展模式的关键年，经济运行模式可能发生改变。”刘元春说。

　　中银国际研究公司董事长曹远征也表示，2018年是中国经济的转折期，宏观经济分析的框架发生了变化。

　　“2016年，我判断中国经济触底，主要参看的是两个指标，一个是由负转正，这预示着产能出清；另一个是2016年下半年企业的利润大幅增长。此外，对于影子的清理也是有效的，社会融资结构中的贷款在上升。”曹远征表示，这个逻辑是自洽的，宏观政策也是顺理成章的，但是经济并没有完成触底，因为“全球化”的概念发生了变化，中国已经成为全球第二大经济体、制造业产量第一、消费量第一，反过来看就是，中国经济的可持续增长已经不是中国问题，而是全球性的问题。

　　曹远征进一步表示，中国改革开放的故事，就是中国居民收入持续增长的故事，如何支持居民可持续增长是下一轮改革开放的核心命题。

　　2018年的宏观数据中，居民储蓄的持续下降引起了关注。截至2018年9月，居民净储蓄余额约为24.7万亿元，较2017年同期下降6.7%，而去年同期已经较前年同期下降了6.3%。

　　同时，居民收入分配差异也在扩大。2017年以来，城镇居民人均可支配收入中位数与平均值增速关系反转，由中位数增速高于均值增速，转变为中位数增速低于均值增速，这意味着居民收入差距进一步扩大。

　　刘元春认为，稳预期的核心是稳信心，稳消费比稳投资还要重要，收入增速与分配问题值得关注。

　　在当天的论坛上，课题组发布了论坛主报告《改革开放新征程中的中国宏观经济》，预测2019年实际增速为6.3%，上涨2.4%，PPI上涨3.4%，投资全年增速为5.9%；M2增长回升至9.1%；消费下滑有望缓解，增速回升至9.0%；出口增速为6.1%，进口增速为16.1%，贸易顺差为994亿美元，实现基本平衡。

　　值得注意的是，报告预测2019年的名义赤字率会从2018年的2.6%上升至3%。

　　不过，刘元春强调，2019年会是城投债到期的高发年，地方政府的财政收支压力加大，赤字率上调并不意味着财政会出现“大放水”，积极的财政政策也是“定向宽松”，要改革就要实施积极财政政策，但财政积极不等于财政全面宽松。

　　中国社会科学院副院长高培勇也表示，3%是公共预算赤字，不是政府收支赤字，过去一直有个惯性思维，把3%当作判断是否出现金融风险的一个标识，认为赤字率达到3%就是大水漫灌。

　　高培勇还表示，目前减税降费的目标是降成本。

　　“一只手减税另外一只手增列赤字、国债，第一资源配置格局没有发生变化，感觉上税收减了，但是明年要支付债务利息，这不是降成本而是增成本，只不过是增加的是远期成本。”高培勇说。

　　对于2019年的宏观经济政策，报告还给出了其他几条建议：“稳金融”应当以“不发生系统性金融风险”为底线，不宜过度定义；持续高度关注市场的调整和相关风险，特别是三四线城市的波动；进一步从体制机制上促进创新创业活动，但应当重视创新创业所带来的阶段性成本。

　　刘元春表示，经济下行难以用短期稳增长政策来解决，深层次的结构性问题和风险的累积，需要用新一轮的全方位改革和新一轮供给侧结构性改革来化解。

　　“何以解忧，唯有改革。”曹远征说。

（文章来源：北京商报）

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