资金短缺对研究所和企业来说是个永恒的主题,已成为制约其发展的主要原因之一。为解决企业发展困难,促进经济发展,国家出台了各种资助政策。因此只有了解国家扶植政策的重点,才能正确运用国家政策,获得国家的资助,更能为研发单位及企业赢得无形资产。

 国家在“十二五”期间,为实现经济社会的发展目标,紧紧围绕推动科学发展,加快转变经济发展方式这条主线,依靠科技创新推动产业升级,面向国内国际两个市场,发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用,加快国家创新体系的建设。

 最近,国家“十二五”科技计划项目已经启动,这批项目部署的特点为:试点启动“高温超导材料和物理研究”等11个重大科学问题导向项目;不断完善领域布局,新设立制造与工程科学领域;加强与国家重大科技专项的衔接,启动实施近20项与大型油气开发、光电子器件、传染病、新药创制、集成电路、大型装备、对地观测、载人航天等重大专项相关的项目,努力为重大专项的顺利实施提供科学基础和源头创新;加大对战略性新兴产业的理论支持,围绕节能环保、电动汽车、新能源、生物技术、新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业部署近30个项目;加强在农业和民生方面的支持,围绕粮食作物骨干亲本、水稻分子设计育种、天然森林和草地土壤固碳、电磁辐射和空气颗粒物危害健康、动脉粥样硬化和Ⅱ型糖尿病发病机制、重大工程灾变等方面部署了近40个项目,立项经费逾10多亿元,力求让基础研究成果惠及亿万群众。

　　“十二五”期间国家将加大对科研单位及企业技术创新的支持力度,随着国内外形势的变化,进一步落实国家科学技术发展纲要所制定的以下政策和措施

　　实施激励企业技术创新的财税政策

　　1．企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围。

　　2．鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术,加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策的力度。

　　3．鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度,允许企业加速研究导致开发仪器设备的折旧。

　　4．对购买先进科学研究仪器和设备给予必要税收扶持政策。

　　5．加大对企业设立海外研究开发机构的外汇和融资支持力度,提供对外投资便利和优质服务。

　　6．鼓励和支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发,制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策。

　　加强对技术引进的消化吸收和再创新

　　1．通过调整政府投资结构和重点,设立专项资金,用于支持引进技术的消化、吸收和再创新,支持重大技术装备研制和重大产业关键共性技术的研究开发。

　　2．多渠道增加投入,支持以企业为主体、产学研联合开展引进技术的消化、吸收和再创新。

　　3．通过国家重大建设工程的实施,消化吸收先进技术,攻克事关国家战略利益的关键技术,研制具有自主知识产权的重大装备和关键产品。

　　实施促进自主创新的政府采购

　　1．建立政府采购自主创新产品协调机制

　　对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品,政府实施首购政策。

　　2．企业采购高技术设备

　　对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过政府采购,支持形成技术标准。

　　实施知识产权战略和技术标准战略

　　1．完善国家知识产权制度

　　进一步完善国家知识产权制度,营造尊重和保护知识产权的法治环境,促进全社会知识产权意识和国家知识产权管理水平的提高,加大知识产权保护力度,依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。

　　2．建立知识产权特别审查制度

　　建立对企业并购、技术交易等重大经济活动知识产权特别审查机制,避免自主知识产权流失。

　　3．知识产权的管理

　　将知识产权管理纳入科技管理全过程,充分利用知识产权制度提高我国科技创新水平。强化科技人员和科技管理人员的知识产权意识,推动企业、科研院所、高等院校重视和加强知识产权管理。

　　4．保护知识产权

　　建立健全有利于知识产权保护的从业资格制度和社会信用制度。组织以企业为主体的产学研联合攻关,并在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持。

　　5．重要技术标准的制定

　　国家科技计划的重要目标是形成技术标准并优先采用,推动技术法规和技术标准体系建设。积极参与国际标准的制定,推动我国技术标准成为国际标准。加强技术性贸易措施体系建设。

　　实施促进创新创业的金融政策

　　1．建立和完善创业风险投资机制

　　制定促进创业风险投资健康发展的法律法规及相关政策,建立加速科技产业化的多层次资本市场体系,为高科技创业风险投资企业跨境资金运作创造更加宽松的金融、外汇政策环境。

　　2．建立技术产权交易市场

　　探索以政府财政资金为引导,政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式,采取积极措施,促进更多资本进入创业风险投资市场。

　　3．建立全国性的科技创业风险投资行业自律组织

　　鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持,建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度,为中小企业融资创造良好条件。

　　4．搭建多种形式的科技金融合作平台

　　各类金融机构和民间资金参与科技开发,鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业,特别是对科技型中小企业的金融服务。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度,为科技创新提供全面的风险保障。

　　加速高新技术产业化和先进适用技术的推广

　　1．加强国家高新技术产业开发区等产业化基地建设

　　制定有利于促进国家高新技术产业开发区发展,并带动周边地区发展的政策。对大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持。

　　2．加大对农业技术推广的支持力度

　　建立面向农村推广先进适用技术的新机制和农业技术推广人员的职业资格认证制度,设立农业科技成果转化和推广专项资金,促进农村先进适用技术的推广,支持农村各类人才的技术革新和发明创造。建立多元化的农业技术推广体系。

　　3．支持面向行业的关键、共性技术的推广应用

　　支持产业竞争前沿技术的研究开发和推广应用,重点加大电子信息、生物、制造业信息化、新材料、环保、节能等关键技术的推广应用,促进传统产业的改造升级。加强技术工程化平台、产业化示范基地和中间试验基地建设。

　　完善军民结合和寓军于民的机制

　　1．建立军民结合的新的科技管理体制。

　　(1)鼓励军口科研机构承担民用科技任务。

　　(2)国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放。

　　(3)扩大军品采购向民口科研机构和企业采购的范围。

　　2．建立适应国防科研和军民两用科研活动特点的新机制

　　加强军民高技术研究开发力量的集成,建立军民有效互动的协作机制,实现军用产品与民用产品研制生产的协调,促进军民科技各环节的有机结合。

　　扩大国际和地区科技合作与交流

　　1．加强国际合作

　　科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心。

　　(1)在双边、多边科技合作协议框架下,实施国际合作项目。

　　(2)建立内地与港、澳、台的科技合作机制,加强沟通与交流。

　　支持我国企业“走出去”并大力推进高新技术及其产品的出口,鼓励和支持企业在海外设立研究开发机构或产业化基地。

　　2．参与国际大科学工程和国际学术组织

　　(1)支持我国科学家和科研机构参与,或牵头组织国际和区域性大科学工程。

　　(2)建立培训制度,提高我国科学家参与国际学术交流的能力,支持我国科学家在重要国际学术组织中担任领导职务。

　　(3)鼓励跨国公司在华设立研究开发机构。

　　(4)提供优惠条件,在我国设立重要的国际学术组织或办事机构。

　　提高全民族科学文化素质

　　1．实施全民科学素质行动计划

　　(1)在全社会大力弘扬科学精神,宣传科学思想,推广科学方法,普及科学知识,营造有利于科技创新的社会环境。

　　(2)加强农村科普工作,逐步建立提高农民技术和职业技能的培训体系。

　　(3)组织开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动,加强创新教育,培养青少年创新意识和能力。

　　2．加强国家科普能力建设

　　(1)建立科研院所、大学定期向社会公众开放制度。

　　(2)鼓励著名科学家及其他专家学者参与科普创作。

　　(3)制定重大科普作品选题规划,扶持原创性科普作品。

　　(4)在高校设立科技传播专业,加强对科普的基础性理论研究,培养专业化科普人才。

　　3．建立科普事业的良性运行机制

　　(1)鼓励经营性科普文化产业发展,放宽民间和海外资金发展科普产业的准入限制,制定优惠政策,形成科普事业的多元化投入机制。

　　(2)推进公益性科普事业体制与机制改革,激发活力,提高服务意识,增强可持续发展能力。